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              1. 珠寶首飾評估程序指導意見(征求意見稿)起草說明
                【字體】:  【添加時間】:2019-05-19   【瀏覽】:3392  收藏本頁

                珠寶首飾評估程序指導意見(征求意見稿)》起草說明

                 

                為便于評估機構和評估專業人員以及相關部門、人士理解《珠寶首飾評估程序指導意見(征求意見稿)》,現將有關起草情況說明如下。

                一、制定《珠寶首飾評估程序指導意見》的必要性

                隨著中國經濟的快速發展和人民生活水平的提高,中國的珠寶企業也得到長足發展,并與資本市場產生了密集碰撞和融合。目前,國內A股市場的珠寶上市企業已有十數家。珠寶企業大多以實物資產為主,而珠寶實物資產單體價值較大,數量較多,流動性強,珠寶企業在上市、融資、重組、破產等經濟活動中涉及珠寶評估的頻次日益增多,尤其對大批量珠寶首飾的高效率評估需求較為急迫。因此,如何在評估程序上進一步規范和細化專業操作程序,是珠寶評估人面臨的課題。伴隨著經濟活動的活躍,經濟糾紛甚至法律糾紛日益增多,評估報告質量如何評判也日益提升到日程上來。為此,在現有資產評估準則體系下,在珠寶評估專業技術性實操層面,進一步規范評估程序,細化專業操作步驟,是一個值得研究的課題。

                對程序的規范既可以約束珠寶評估專業人員,又可以保護珠寶評估專業人員。同時,引導被服務方理性評價評估工作質量也十分必要,即從評估人員能否客觀公正,是否勤勉盡責的角度評判,而非簡單地將評估結論是否滿意作為唯一標準。所以從專業技術的角度,有針對性地對珠寶評估程序進行系統、全面的行為梳理,并在行業內達成共識,有益于珠寶評估的良性發展。

                二、國內外珠寶首飾的評估及相關規范發展

                珠寶評估具有一定的主觀性,評估人員的道德素養和專業素質、實踐經驗決定了評估報告的質量。評估主體不同,其報告質量可謂天壤之別。但如何評判報告質量,是報告使用方和監管方的難題。評估結論是評估工作的核心成果,而合理、專業的評估程序是其支撐,可以有效協助評估報告質量評價。

                美國珠寶評估業形成于20世紀70年代,寶石投資、避稅捐贈和易貨交易的數量和規模都不斷增加,從而對珠寶首飾資產評估的需求迅速擴大,促進珠寶首飾評估從動產評估中分離出來,形成獨立的資產評估系列。美國評估師協會1982年開設珠寶首飾評估課程,1987年注冊了美國政府認可的高級珠寶評估師資格,推動了珠寶評估業的發展。英國皇家特許測量師學會也設立了珠寶評估專業組別。珠寶首飾評估已成為國際資產評估六大系列之一。珠寶首飾評估也是我國資產評估的重要組成部分,是評估準則規范的重要領域。早在2003年1月,中國資產評估協會發布了《珠寶首飾評估指導意見》,珠寶評估有了專門執業標準。2009年12月,在總結近5年來珠寶評估理論和實踐的基礎上,中國資產評估協會對《珠寶首飾評估指導意見》進行了修訂,發布了《資產評估準則——珠寶首飾》。

                三、起草指導思想

                結合珠寶評估實踐經驗,綜合國內外珠寶評估實際情況,在起草過程中確定了以下指導思想。

                (一)明確定位

                在評估準則體系中的層次定位于指導意見,對珠寶首飾評估程序提出具體指導性要求,突出技術性、實操性和對重要事項的規范。

                (二)借鑒已有研究成果

                本指導意見根據《資產評估法》、資產評估準則體系(特別是《資產評估執業準則——珠寶首飾》),現有珠寶名稱、珠寶鑒定、珠寶品質分級等國家標準和要求,以及國內外相關文獻資料,結合珠寶評估實踐建立了準則框架。

                (三)總結已有實踐經驗

                本指導意見基于多年珠寶評估實踐活動,廣納博取,從專業技術的角度,有針對性地對珠寶評估進行系統、全面的行為梳理,增強操作性,形成程式化規范。

                四、起草過程

                2016年11月,成立工作組,根據資產評估準則體系,結合珠寶評估實踐,從專業技術的角度,規范珠寶評估程序,起草工作組討論稿。

                2017年3月向全國珠寶玉石標準化技術委員會(TC298)委員征求意見。2017年5月,在上海珠寶展會期間就反饋意見及修改稿征詢專家委員意見后,再次調整、修改和補充。2017年7月向全國珠寶玉石標準化技術委員會(TC298)委員第二次征求意見。

                2018年8月-9月,對云南、福建、廣東、江蘇、新疆、青海、香港等地市場進行了市場調研和專家走訪,就珠寶玉石的評估及程序的規范交換意見。

                2018年12月15日,來自自然資源部珠寶玉石首飾管理中心(國家珠寶玉石質量監督檢驗中心)、中國珠寶玉石首飾行業協會、中評協珠寶首飾藝術品評估專業委員會及國內各珠寶質檢機構、評估機構、珠寶首飾企業、院校等相關各單位的專家審閱了《珠寶首飾評估程序指導意見》(討論稿),提出了修改意見。

                2019年4月4日,中國資產評估協會就《珠寶首飾評估程序指導意見》在北京召開專家討論會,從整體結構框架、規范用詞、細化操作性等方面提出了修改建議。項目組根據專家意見,反復推敲并結合實踐工作的情況進行修改,形成《珠寶首飾評估程序指導意見(征求意見稿)》。

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